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導(dǎo)讀：丹麥被譽為自行車強國，無論在理念還是實踐方面，都走在了世界前列。那么你可能會問：丹麥?zhǔn)窃趺闯蔀樽孕熊噺妵�的？它有什么絕招？不急，我們專家團隊將為你逐一打開這些疑問。

作者簡介（兩位作者均來自宇恒可持續(xù)交通研究中心）：

王悅：高級項目專員

姜洋：城市規(guī)劃總監(jiān)

1、自行車交通發(fā)展戰(zhàn)略

1980年，哥市政府通過了第一個自行車網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃——該項規(guī)劃由丹麥騎車者聯(lián)合會于1974年提出。1997年，政府出臺《交通與環(huán)境規(guī)劃》，明確了抑制小汽車交通增長、大力發(fā)展自行車和公共交通的總體目標(biāo)。2000年，政府出臺《城市交通改善計劃》，對哥市自行車發(fā)展目標(biāo)進行細化，并為同年通過《自行車道優(yōu)先計劃》和《自行車綠道計劃》等具體實施項目奠定了基礎(chǔ)。2001年，政府出臺《哥本哈根交通安全規(guī)劃》，提出2001~2012期間將自行車事故死亡率降低40%。至此，自行車已經(jīng)逐步融入到哥本哈根城市規(guī)劃管理工作的各個層面。

2002年，哥本哈根政府發(fā)布《自行車政策2002-2012》，第一次圍繞發(fā)展自行車工作制定了一攬子計劃，并提出9大“抓手”，包括：建設(shè)自行車專用道、設(shè)置自行車綠道、改善城市中心區(qū)自行車環(huán)境、加強自行車與公共交通接駁、改善自行車停車設(shè)施、優(yōu)化交叉口設(shè)計、加強自行車道的養(yǎng)護、保持自行車道的清潔、重視宣傳教育。2007年，政府在《生態(tài)都市》遠景綱領(lǐng)中，正式提出要將哥本哈根建成“世界自行車最佳城市”，到2015年力爭使本市自行車通勤分擔(dān)率至少提高到50%。2012年夏，政府發(fā)布《氣候規(guī)劃》，提出到2025年將哥本哈根建設(shè)成為世界第一座碳中和城市，并再次重申50%自行車通勤分擔(dān)率的宏偉目標(biāo)，將發(fā)展自行車作為交通領(lǐng)域的減排重點。

▲哥本哈根自行車政策2002‐2012（左）和哥本哈根自行車戰(zhàn)略2011‐2025（右）

2、政府職能部門配置

2.1 哥本哈根市政府結(jié)構(gòu)

哥本哈根市議會包括7個職能部門，另外還有獨立的市民意見委員會和審計部門。其中，“技術(shù)與環(huán)境委員會”負責(zé)處理技術(shù)和環(huán)境問題，其下包含交通規(guī)劃、城市規(guī)劃和環(huán)境三個署。哥本哈根的組織體系似乎更多的是圍繞不同規(guī)劃部門的合作而構(gòu)建的，這在機制上給予了綠色交通綜合整體規(guī)劃與推進的便利。同時，在交通規(guī)劃署的主管下，設(shè)有一個辦公室（5—10人）專門負責(zé)自行車規(guī)劃及相關(guān)事務(wù)[1]。

▲哥本哈根市政府結(jié)構(gòu)[2]

▲技術(shù)與環(huán)境委員會[3]

盡管自行車規(guī)劃辦公室是設(shè)立在交通規(guī)劃署中的，但由于哥本哈根的城市規(guī)劃署和交通規(guī)劃署都隸屬于技術(shù)和環(huán)境委員會，這兩個部門必須一起從事所有項目，因此交通規(guī)劃通常也是城市規(guī)劃的一部分，反之亦然。哥本哈根的交通和城市規(guī)劃長期以來就是這樣組織的。

哥本哈根城市規(guī)劃和交通規(guī)劃部門的整合促進了綜合性的交通政策，從而形成了更加可持續(xù)的交通系統(tǒng)。環(huán)境、交通、規(guī)劃三個署的領(lǐng)導(dǎo)定期一周碰一次面，討論最近的工作以及部門的工作計劃，因此部門之間的合作相對容易。另外，這三個部門本身就同屬于技術(shù)與環(huán)境委員會，由委員會主任統(tǒng)一管理部門規(guī)劃的行政方向和未來規(guī)劃愿景。

2.2 政府發(fā)展步行自行車戰(zhàn)略流程

從1980年代開始哥本哈根政府推行步行自行車交通的戰(zhàn)略方法基本上按照以下流程進行：

-市政府（市長）發(fā)布城市發(fā)展愿景，如《哥本哈根可持續(xù)城市解決方案》，重申2025年碳中和的目標(biāo)，點明政府在可持續(xù)方向的重點工作方向；

-接下來對口行政職能部門通過發(fā)布相關(guān)具體政策回應(yīng)市長，如技術(shù)與環(huán)境部門發(fā)布《哥本哈根自行車戰(zhàn)略2011-2025》，針對自行車發(fā)展目標(biāo)制定相應(yīng)的政策及一系列具體項目，如“中心城區(qū)步行化改造”，“自行車高速路建設(shè)”，“社區(qū)公共空間建設(shè)”等。并向市審計部門提交詳細的預(yù)算表，列出發(fā)展目標(biāo)和工作計劃；

-根據(jù)計劃逐年實施，并每2年發(fā)布評估報告《自行車評估報告》，對項目完成進度、民眾滿意度、現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施進行系統(tǒng)評估。

▲“中心城區(qū)步行化改造”和“自行車高速路建設(shè)”